Посилення санкцій проти Російської Федерації

Міжнародна робоча група щодо санкцій проти Росії створена з метою забезпечення урядів та компаній по всьому світу експертними знаннями та досвідом шляхом надання допомоги у формулюванні пропозицій щодо санкцій, які підвищать ціну вторгнення Росії в Україну та підтримають демократичну Україну у захисті своєї територіальної цілісності та державного суверенітету. До складу групи входять міжнародні та українські експерти, в тому числі представники Київської школи економіки.

Міжнародна робоча група щодо санкцій проти Росії презентувала Документ робочої групи №19 «Посилення санкцій проти Російської Федерації» – План дій 3.0. Документ містить аналіз впливу чинних санкцій на Росію та пропонує рекомендації, які дозволять зменшити ресурси РФ і, таким чином, прискорити завершення російського вторгнення в Україну.

Західні санкції вдарили по російській економіці, обмеживши окремі сектори, фізичних осіб та доступ до фінансів і технологій. Санкції призвели до скорочення ВВП на 1,2% у 2022 році, доходи від експорту скоротилися на $180 млрд (10% ВВП у 2023 році), а половина державних резервів Росії – $300 млрд – стали недоступними. Надходження «Газпрому» від експорту в 2023 році впали на $70 млрд, що негативно вплинуло на державний бюджет. Багато компаній скоротили свою діяльність у Росії, що позначилося на передачі технологій та управлінському досвіді. Понад мільйон росіян емігрували від  початку повномасштабної війни, що вплинуло на обсяги робочої сили та продуктивність праці.

Якби санкції не були запроваджені, Росія могла б зберегти своє домінування у постачанні енергоносіїв до Європи, доступ до західних фінансів, технологій та активів за кордоном і можливість вільно подорожувати країнами Заходу. Незважаючи на те, що чинні санкції не є досконалими, вони значно послабили здатність Росії вести війну в Україні. Надалі необхідно вживати проактивних заходів і покращувати контроль за дотриманням санкцій, зробити їх більш ефективними, щоб покласти край російському вторгненню в Україну.

Вже запроваджені санкції повинні застосовуватися більш ефективно, окрім того необхідно ввести нові обмеження, що призведуть до серйозних та довгострокових економічних наслідків для Росії, щоб сприяти припиненню війни. Зокрема, країнам санкційної коаліції необхідно вжити наступних заходів:

• Конфіскувати заморожені російські активи за кордоном та спрямувати їх на фінансування військової та фінансової допомоги Україні під час війни;

• Застосувати нові санкції щодо російського експорту, спрямовані на такі сектори, як трубопровідний газ, ЗПГ, азотні добрива та метали, водночас посилюючи існуючі санкції, особливо щодо урану, алюмінію та сталі. Крім того, країни санкційної коаліції повинні посилити контроль за дотриманням граничної ціни на російську нафту, надалі знизивши її до $50 за барель, а також запровадити заходи з обмеження експорту нафтогазових технологій та послуг до Росії;

• Запровадити імпортні тарифи на решту товарів російського експорту. Захід більше не застосовує до Росії тарифи режиму найбільшого сприяння, а дозволені в рамках СОТ тарифи є дуже високими;

• Посилити заборону на постачання технологій, включно з більш жорсткими обмеженнями на поставки мікроелектроніки, верстатів з ЧПУ, програмного забезпечення та компонентів оборонного сектору. До того ж слід запропонувати створення комітету з питань технологічного ембарго на зразок Координаційного комітету з експортного контролю;

• Посилити фінансові санкції шляхом обмеження міжнародних фінансових транзакцій, зменшення ліквідності та доступності кредитів, а також запровадження санкцій щодо блокування всіх російських банків та ключових фінансових установ. Це необхідно аби не допустити використання західними банками в Росії лазівок для отримання вигоди від війни;

• Запровадити більше санкцій проти російських компаній, особливо в енергетичному та металургійному секторах, зокрема проти «Газпрому» та «Роснефти», які мають вирішальне значення для російських державних надходжень та військової діяльності. А також проти «Росатому», який є об’єктом санкцій;

• Ввести більше санкцій проти державних і приватних осіб, які підтримують війну Росії в Україні, координувати дії між ключовими юрисдикціями та обмінюватися інформацією для обґрунтування цих заходів у суді;

• Заборонити юристам допомагати ухилятися від санкцій, особливо американським юристам, які пропонують повну конфіденційність і менші вимоги до звітності;

• Визнати Росію державою-спонсором тероризму, щоб збільшити юридичні та моральні збитки для країн, які продовжують торгувати з агресором;

• Заборонити західним компаніям вести бізнес з Росією, і запровадити санкції проти тих, хто продовжує отримувати прибутки від діяльності з Росією;

• Посилити дотримання діючих санкцій, виділивши більше ресурсів органам влади та запровадивши санкції проти західних постачальників послуг, зокрема юридичних фірм, які допомагають ухилятися від санкцій;

• Розширити вторинні санкції, щоб притягнути до відповідальності осіб і компанії в таких країнах, як ОАЕ, Туреччина, Центральна Азія, Кавказ і Китай, за сприяння в ухиленні від санкцій, і утримати їх від підтримки військових зусиль Росії.

Новий План дій 3.0 має на меті розширити санкції проти Росії, для цього в пакеті окреслено дві стратегічні цілі.

По-перше, країни санкційної коаліції повинні сформувати пакет санкцій, спрямований на скорочення економічних ресурсів, доступних Путіну для підтримки його вторгнення в Україну, на $70-80 млрд на рік, порівняно з 2023 роком. Для цього країнам санкційної коаліції необхідно (1) забезпечити дотримання теперішньої граничної ціни на нафту, щоб скоротити доходи на $25 млрд, (2) запровадити додаткові санкції на ключові експортні товари, а також мито, щоб скоротити доходи ще на $25 млрд, і (3) розглянути можливість зниження граничної ціни на нафту на $10 за барель після успішного застосування санкцій, щоб скоротити доходи ще на $25 млрд.

По-друге, Захід повинен запровадити обмеження експорту, які можуть стримати експансіоністську та ревізіоністську політику Росії, подібно до того, як це відбувалося під час холодної війни. Зокрема, це стосується створення нової організації на зразок Координаційного комітету з експортного контролю, систематичних санкцій щодо критичних секторів, заборони на діяльність західних компаній у Росії (за деякими винятками), а також заходів з протидії російським мережам ухилення та дезінформації.

Ці заходи необхідні для того, щоб країни санкційної коаліції змогли стримати військову агресію Росії та припинити її війну в Україні.